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创新风潮引领城市更新建设 助力深圳升级蝶变
2017-05-19 08:53:51 来源: 深圳特区报
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  深圳建立经济特区是中国改革开放的一个标志性事件,也是改革开放的创新性举措。深圳这座城市就是带着创新的烙印开始前行的。

  深圳创立初期,在国家财力有限的情况下,是靠着摸着石头过河、自力更生,通过市场运作杀出一条血路的,而这条路就是打破了计划经济的束缚,通过不断创新摸索出的一条改革之路。

  经过三十多年的建设,深圳已从一个边陲小镇变成了高楼林立、欣欣向荣的国际大都市。深圳大胆探索、不断创新,以敢为天下先的气魄,引领中国经济体制改革风潮,创造了世界城市经济发展史上一个又一个奇迹。毫不夸张地说,深圳的成长史,就是一部源源不断的创新史。在深圳特区30多年的辉煌历程中,“创新”二字贯穿始终,如土地招拍挂制度的创新、证券交易制度的创新、经济体制结构的创新、金融体系的创新、商事制度的创新等都成为国家经济体制改革的铺路石。

  数据显示,深圳目前的经济总量持续攀升,外贸进出口总额连续20多年居全国首位,产业结构不断优化升级、制造业规模稳步增长,建市以来年均工业增长值都超过了年均35%以上,创新能级不断提高,深圳目前正在成为“硬件产业的硅谷”,拥有完整的创新产业链条和生态环境,成长了一批具有深圳特色的优秀企业。目前深圳拥有高新科技企业30多万家,其中国家级高新技术企业2183家,创新技术总量占企业创新总数的90%以上。

  伴随着城市的快速发展,土地资源紧缺已成为制约深圳进一步发展的瓶颈,由于历史原因,在深圳存在着不少旧工业区、商业区、住宅区、城中村以及旧屋村等,既影响了城市美观形象,又占用了城市进一步拓展的空间。因此,城市更新是深圳可持续发展的必由之路。

  城市更新制度创新

  城市更新不同于以往的城市建设方式,通过新增用地的出让来进行土地开发和建设,而是在存量土地上二次开发。拆迁谈判、拆迁补偿、开发强度确定、公共设施安排等是城市更新面临的主要问题。上述问题中各种利益交织,平衡难度较大,如没有一套完善的政策体系和操作办法难以引导和规范市场行为。

  深圳经过多年摸索,并借鉴国内外成功经验,创新性形成了符合深圳实际的城市更新办法。

  (一)建章立制

  先后出台了《深圳市城市更新办法》和《深圳市城市更新办法细则》,形成了城市更新政策的两大核心,以此为核心,短短五年时间出台了有关法规、政策、技术标准等各个层面的政策。

  (二)明确分工,政府、各业主、市场合力推动

  政府通过在城市更新中政策指引和服务,让企业发挥市场资源配置的主观能动性,以政府搭台、企业唱戏的方式共同推动城市更新。

  (三)多种模式并举

  城市更新包括了综合整治、功能改变和拆除重建。在实施过程中根据条件成熟程度采取多种方式并举。

  (四)公益优先,以城市更新单元实现利益共享

  深圳城市更新最大的特点就是公益优先的原则,强调在更新单元内必须优先安排公共配套设施,在此基础上通过容积率转移、奖励等措施实现利益共享。

  (五)规划统筹探索存量土地的规划管理手段

  深圳在城市更新实践中建立了城市更新单元规划制度,把它作为指导城市更新项目的规划依据,也成为存量土地二次开发的管理手段。

  (六)政策联动,以城市更新促进土地管理制度改革

  城市更新要有效推动,与土地政策的支撑密不可分。而城市更新政策体系中也创造性地实现了规划和土地政策并进,使规划和土地政策相辅相成,在土地出让方式,地价差异化标准,地价与容积率联动等方面进行了政策创新。

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【纠错】 责任编辑: 李学磊
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