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探索中国特色小镇精细化社会治理模式
2017-07-26 17:00:41 来源: 人民网-中国共产党新闻网
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    原标题:探索中国特色小镇精细化社会治理模式 ——对古镇镇国家特色小镇社会治理的思考

  古镇镇是第一批入选住建部、国家发改委和财政部公布的中国特色小镇。兴起于浙江的特色小镇理念,在国家的助推下已向全国渗透。而其在自身发展演化和媒体传播报道进程中,已从经济和产业视角向文化和社会等更宽广的领域延伸。当前,对特色小镇的解读和研究,从经济、产业甚至文创视角的非常多,但从治理视角的比较少。对古镇特色小镇的建设,笔者尝试从治理的角度去思考,以精准治理的理念,探索特色小镇社会治理精细化之路。

  一、以精准治理视角解读特色小镇,以精细化社会治理缔造小镇之魂

  1、准确把握特色小镇灵魂。

  正确解读“特色小镇”,准确把握特色小镇的灵魂,是进入创建序列的特色小镇首先要深入思考的问题。

  随着我国城市化进程不断推进,各种“大城市病”已经突显。人们开始向往生活与创业共融的新型空间,特色小镇适时应运而生。特色小镇是产业、文化、旅游和社区四大功能的叠加,是生产、生活、生态的融合,是“产、城、人、文”一体化的新型空间。在互联网时代和大交通时代,这种新型空间符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求。

  由此,对特色小镇的解读不能单纯停留在表面的特色上。深层的、差异化的小镇内涵、小镇风情和小镇文化才是特色小镇建设的最终目标。因此,“特色小镇”的“特色”,不仅仅体现在产业集聚的特色,也不仅仅是经济发展的招牌,而是由人们的生活方式(包括其物质、制度、精神形态)自然融合而成的、独具性格又充满活力的小镇生活形态——这就是特色小镇之“魂”。

  城镇运行三分靠建设,七分靠治理。缔造特色小镇之魂不可能毕其功于一役,而需要深谋远虑、锲而不舍。从发轫之时就应将特色小镇建设全方位纳入精准治理的范畴,下精细功夫进行治理打造,逐步实现小镇生产、生活、生态的有机融合,最终形成人们向往的专业化、集成化、开放化、网络化、生活化、便捷化的新型众创空间和生活空间。

  2、精细化治理解决“最后一公里”问题和规避特色小镇建设误区。

  当前,受行政领域粗放式管理思维的影响,过去笼统的、模糊的管理方式导致“最后一公里”等问题长期得不到解决。另外,在特色小镇的建设中,如果仍然推崇政府全盘包揽、粗放式、运动式的旧行政管理模式,以产业经济导向的特色小镇建设会潜藏“有规划无文创”、“有产业无消费”和“有特色无灵魂”等问题,这会使特色小镇建设走入误区。在国家治理现代化的背景下,传统粗放式社会管理已经无法满足时代需求,必须加快向精细化社会治理转型。

  精细化治理具有刚性管理和柔性服务两方面的内涵。刚性管理是通过规则的系统化和具体化,运用程序化、标准化和数据化的手段,使组织管理各单元精确、高效、协作和持续运行的管理方式;柔性服务是不局限于以追求效率为目的流程再造、结构优化,还包涵人文关怀以及对美好生活状态的倡导等柔性特征。刚性管理与柔性服务结合的精细化治理不仅能解决特色小镇建设当前问题和潜在问题,而且对缔造小镇之魂具有天然的契合点,是建设特色小镇最佳的“技术工具”。

  二、探索精细化社会治理模式,打造富有活力的灯饰特色小镇

  古镇镇是全国闻名的灯饰之都,已形成以古镇为中心辐射三市11个镇区产值达1000亿的产业集群。对于灯都古镇而言,其特色小镇的“特”更多在于灯饰产业,但“魂”显然不可能来自于产业和GDP,而应来自小镇能吸引到的人及他们的小镇生活。要打造“近者悦、远者来”的小镇之魂,要把精细化治理理念贯穿于特色小镇建设和治理全过程,努力打造古镇镇精细化社会治理模式。

  (一)建立 “一核多元”社会治理体制,以法治手段推动精细化社会治理。

  1、建立“一核多元”社会治理体制。

  特色小镇是一个共建共治共享的工程,它的建设成败在于社会是否有活力,市场是否有热情。因此,要求建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的“一核多元”精细化社会治理体制,充分发挥党委政府的核心指导作用,推动社会、市场协作的多元化治理。

  要建立“一核多元”社会治理体制,党委政府角度定位要精准,要将自己定位于平台的搭建者、公共物品的提供者、外部效应的消除者、市场秩序的维护者的角色,把精力重点放在研判趋势、编制规划、制定政策和统筹制度性设计、全局性事项管理等方面,切实发挥好统筹、协调、指导、督促作用,从宏观层面推动社会治理精细化。

  2、以制度化促进社会治理精细化。

  要注重制度设计。一方面,通过制度设计,对行为主体在权限、责任上进行精细明确的规定,使政府、社会、市场在法治框架内各尽其能、各司其职又相互合作,努力打破社会管理体制多重规则混杂以及行政性羁绊的状况,激发社会自治、自主、能动力量,形成多元协作的善治格局。另一方面,制定社会建设、社会管理、社会服务、社会安全等方方面面制度,形成系统全面的制度体系,通过法治化促进社会治理精细化。

  古镇镇将出台《古镇支持特色小镇建设财政扶持办法》、《古镇镇金融支持特色小镇建设方案》、《古镇镇推动灯饰产业智能化发展的意见》等政策文件,制定招商引资机制、资金保障机制、政府监管评估机制、政府管理和服务机制等。这些制度有些很有前瞻性,比如全球公开招投标选择特色小镇专业运营企业;以市场化机制引导基金、社会资本参与特色小镇发展;设立规模100亿元的特色小镇建设基金;期权式奖罚制度等。并在商事登记制度、行政管理模式、城市管理模式、投资便利化等方面全面对接国际先进标准与通行规则,形成古镇镇制度创新高地。

  此前,古镇镇党委政府在调动社会力量参与社会建设和社会治理方面已开展了富有成效的实践。比如:通过土地配置调动企业参与商贸配套的建设;调动社会力量参与生态园的建设;调动企业参与灯光文化节营造;调动商协会参与社会治理等等。目前,古镇镇的社会投资已涉及领域包括基础产业、金融服务、教育医疗、文化体育、旅游养生等。

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