冯奎介绍，首批特色小镇的出台，主要依据是住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》。基本程序是县（区、市）政府做推荐，省里经过初选，上报给上述部委有关司局。这些部委的有关司局经过组织专家对各地上报的特色小镇进行复核和现场抽查后，最后公布了首批127个特色小镇名单。

起源于浙江模式的特色小镇是一个“非镇非区”的概念，那么特色小镇的本质是什么？中国城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎在接受新华网采访时表示，特色小镇的本质是在一个小规模的空间单元里把创新要素高度集聚，从而获得高效率的产出。

为进一步激活社会资本投资潜力和创新活力，国家提倡PPP（政府和社会资本合作）运营模式融入特色小镇建设当中。结合相关热点，中国城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎发表了几点看法。